المآلات المحتملة للمباحثات بين السعودية والحوثيين وتأثيرها على الوضع في اليمن (تقرير لمجموعة الأزمات الدولية)

 

بعد ما يقرب من ثماني سنوات من الحرب في اليمن، تجري محادثات بين المتمردين الحوثيين والمملكة العربية السعودية. ومع ذلك ، لا يمكن لهذه المناقشات في حد ذاتها أن تنهي الأعمال العدائية. يجب أن تبدأ الأمم المتحدة في إرساء أسس المفاوضات التي تشمل جميع أطراف النزاع.

 

ما هو الجديد؟ توقفت حرب اليمن بشكل غير مستقر منذ انقضاء الهدنة التي توسطت فيها الأمم المتحدة في 2 أكتوبر / تشرين الأول. يعتمد ما إذا كان القتال سيستأنف أم لا على قناة، عمانية -سعودية - حوثية مبهمة للمحادثات، بدلاً من المسار الرئيسي الذي تقوده الأمم المتحدة.

 

لماذا يعتبر هذا الامر مهما ؟ الاتفاق بين الحوثيين والسعودية أفضل من تجدد الأعمال العدائية. ولكن إذا تم تصميمه بشكل سيئ ، أو يقدم تنازلات سخية جدًا للحوثيين أو ببساطة غير قابل للتنفيذ ، كما كانت المقترحات السابقة ، فقد يشجع الحوثيين على التهرب من المفاوضات ، أو يدفع الأطراف الأخرى لإفسادها أو يؤدي إلى مرحلة قتال أكثر فوضوية.

 

ما الذي يجب القيام به؟ إن الفصائل اليمنية المناهضة للحوثيين يائسة من المفاوضات الحوثية السعودية التي استبعدوا منها. إذا كانت الأمم المتحدة ستبدأ مناقشات تهدف إلى تسوية سياسية شاملة ، فمن المرجح أن تجد قبولًا كبيرًا. يجب على السعوديين التأكد من أن أي اتفاق مع الحوثيين يعيد المفاوضات إلى اتجاه الأمم المتحدة.

 

ملخص

 

حرب اليمن في حالة قلق من تجميد ما هو متحرك. في أبريل، رتبت الأمم المتحدة هدنة استمرت ستة أشهر ، تنتهي في 2 أكتوبر. منذ سقوطها، التزمت الأطراف اليمنية والإقليمية في النزاع بهدنة دون هدنة، وأوقفوا إطلاق النار إلى حد كبير بينما يواصل المتمردون الحوثيون المفاوضات الثنائية مع المملكة العربية السعودية ، التي يرون أنها خصمهم الحقيقي. لكن مع استمرار هذه المحادثات ، بدأ الحوثيون وخصومهم اليمنيون في الحكومة المعترف بها دوليًا ، مجلس القيادة الرئاسي، الاستعداد لجولة أخرى من القتال وتصعيد حرب اقتصادية موازية. إذا تمكنت صنعاء والرياض من التوصل إلى اتفاق ، فسيظل القتال متوقفًا. لكن مثل هذا الاتفاق قد يقنع الحوثيين أيضًا بقدرتهم على تجنب المفاوضات مع المجلس الرئاسي ، مما لا يبشر بالخير فيما يتعلق بآفاق الحوار الوطني الشامل. في هذه الأثناء ، إذا لم يكن هناك اتفاق ، فستظهر مواجهة عسكرية أخرى. يجب على الأمم المتحدة والقوى الخارجية دفع السعوديين والحوثيين لإيجاد أرضية مشتركة ، مع وضع الأساس لمحادثات متعددة الأطراف وتوضيح أن الاتفاق الحوثي السعودي ، في حد ذاته ، لا يمكن أن يحقق السلام في البلاد.

 

"الهدنة دون هدنة" هي نتاج مساومة حوثية شاقة تهدف إلى تحقيق أقصى فائدة من المفاوضات مع المملكة العربية السعودية مع التخلص من خصومهم في المجلس الرئاسي وتقديم القليل من التنازلات ، إن وجدت. كانت مطالب الحوثيين في الساعات الاخيرة هي التي نسفت جهود الأمم المتحدة لتوسيع وقف القتال لمدة ستة أشهر في أواخر سبتمبر. منذ ذلك الحين ، تمسك الحوثيون بشروط مسبقة أطلقوا عليها اسم "إغلاق الملف الإنساني" - رفع جميع القيود المفروضة على حركة المرور من وإلى مطار صنعاء وميناء الحديدة ، ودفع رواتب جميع موظفي الدولة ، بما في ذلك الأجهزة العسكرية والأمنية في اليمن. المناطق التي يسيطرون عليها - مقابل استعادة الانفراج. بل إن ثمن إنهاء الحرب أعلى: أن يتوقف السعوديون عن دعم منافسيهم اليمنيين ، وأيضًا دفع مبالغ لإعادة الإعمار ، مما يؤدي في الواقع إلى وضع الحوثيين كأولوية في أمر ما بعد الصفقة في اليمن.

 

لم يتصاعد الصراع العسكري بشكل كبير منذ انقضاء الهدنة في أكتوبر ، لكن الصراع الاقتصادي الموازي تصاعد. في أكتوبر / تشرين الأول ونوفمبر / تشرين الثاني ، شنت القوات الحوثية هجمات بطائرات بدون طيار وصواريخ على منشآت تصدير النفط في شرق وجنوب شرق اليمن ، مما أوقف الشحنات وقطع مصدرًا حيويًا لإيرادات الحكومة. كما ألمح الحوثيون إلى تجديد حربهم عبر الحدود مع السعودية والإمارات. ورد المجلس الرئاسي بالمثل ، وصنف الحوثيين على أنهم جماعة إرهابية وتعهد باستهداف مصالحهم المالية والإعلامية. مع ورود تقارير عن قيام كلا الجانبين بحشد القوات والعتاد في الجبهة ، تظل فرص اندلاع قتال جديد عالية بشكل خطير.

 

لكن في الوقت الحالي ، لا يبدو أن أيًا من الطرفين مستعد للعودة إلى الحرب. رغم كل صخبهم ، قد يدرك الحوثيون أن تجدد القتال سيكون مكلفًا ، لأسباب ليس أقلها القيود الاقتصادية الشديدة التي يواجهونها. من جانبهم ، فإن قوات المجلس الرئاسي ليست في وضع جيد يسمح لها بالعودة إلى المعركة. غاضبًا من هجمات الحوثيين على منشآت تصدير النفط ، مصدر دخلهم الرئيسي ، وربما توترهم المفاوضات الحوثية السعودية التي لا رأي لهم فيها ، ناقش مسؤولو المجلس الرئاسي علنًا وفي السر العودة إلى الحرب. لكن المجلس الذي تشكل في أبريل نيسان الماضي ليحل محل الرئيس اليمني المعترف به دوليا عبد ربه منصور هادي كسلطة تنفيذية للبلاد، كافح لتوحيد صفوفه. بدلاً من ذلك ، بينما كانت الهدنة سارية المفعول ، قاتل الحلفاء الاسميون في المجلس الرئاسي بعضهم البعض. يعتمد المجلس الرئاسي أيضًا على الدعم السعودي - وقد حذرت الرياض القادة العسكريين في المجلس من أنه قد لا يساعدهم إذا بدأوا إطلاق النار دون موافقته.

 

والأهم من ذلك، أن المحادثات حول هدنة أخرى جارية، وإن كانت في الأساس مفاوضات مباشرة بين الحوثيين والسعودية وليس مفاوضات تقودها الأمم المتحدة. فيما يبدو أنه علامة على الرغبة في إنهاء دورها في الحرب الأهلية في اليمن ، تواصل الرياض التعامل مع الحوثيين على الرغم من هجماتهم على البنية التحتية لتصدير النفط والغاز. يبدو أن الحوثيين أيضًا يتحدثون بنبرة أكثر تصالحية مع السعوديين ، في السر والعلن. ومع ذلك ، لم تتوصل الرياض وصنعاء إلى حل وسط ، بسبب أساليب التفاوض غير المتوافقة والمطالب غير المتوافقة. يضغط الحوثيون من أجل اتفاق مكتوب مفصل يفي بمطالبهم - لا سيما إنهاء القيود المفروضة على مطار صنعاء وميناء الحديدة ودفع رواتب جميع موظفي الدولة ، بما في ذلك أجهزتهم العسكرية والأمنية (مقابل هدنة ممتدة) ، وذلك يقتضي أن ينسحب السعوديون من الحرب ويتوقفون عن دعم المجلس الرئاسي ويدفعون للحوثيين مقابل إعادة الإعمار (لإنهاء الحرب) - بينما يسعى السعوديون إلى تفاهم على طريق إنهاء الحرب ويترددون في الالتزام بأي شيء كتابيًا. يفترض كل منهما أن الآخر سوف يرضخ ، عاجلاً أم آجلاً.

 

يمثل المسار الحوثي السعودي مأزقًا محتملاً للأمم المتحدة واللاعبين الدوليين الآخرين الذين يسعون إلى إنهاء حرب اليمن. لطالما كان واضحًا أن التفاهم الحوثي السعودي من نوع ما ضروري لإنهاء الأعمال العدائية. في الواقع ، يصر الحوثيون على أن اتفاقًا ثنائيًا فقط بينهم وبين السعوديين، وليس المحادثات مع المجلس الرئاسي ، يمكن أن يوقف القتال. إنهم يتصورون الحوار مع خصومهم المحليين ، ولكن فقط بعد أن يسحب السعوديون الدعم العسكري والمالي لهذه القوات. يبدو أن المتمردين يرون في المفاوضات فرصة لتعزيز فكرتهم عن السلام: وهي ليست محادثات متعددة الأطراف برعاية الأمم المتحدة تؤدي إلى تسوية حقيقية ، ولكن صفقة مع السعوديين تستبعد جميع الفصائل اليمنية الأخرى. هذا هو أكثر ما يخشاه خصوم الحوثيين.

 

تواجه الأمم المتحدة تحديين رئيسيين. أولاً ، يجب أن تضمن استمرار المحادثات بين الحوثيين والسعودية مع نزع عزيمة المتمردين على فكرة أنه يمكنهم تجنب الحوار مع خصومهم. كما يجب أن توضح أن الشرعية الدولية لجميع الأطراف تتوقف على المشاركة في المحادثات التي تقودها الأمم المتحدة. ثانيًا ، يجب إقناع الحوثيين بالعودة إلى تلك المحادثات قبل أن ينهار المجلس الرئاسي أو يتحد خلف العودة إلى الحرب. لن يكون القيام بهذه المهام عملاً فذًا.

 

ومع ذلك ، على الرغم من خطورة هذه اللحظة ، فهي فرصة أيضًا لتشكيل سردية لما يعنيه السلام في اليمن: ليس رؤية الحوثيين للهيمنة ، وليس مطالب الحكومة الفاترة باستسلام المتمردين ، ولكن سلسلة من التنازلات. من خلال محادثات متعددة الأطراف تقر بالحقائق على الأرض وتشير إلى حسن نية جميع الأطراف. مع يأس الفصائل المناهضة للحوثيين من استبعادها من القناة الحوثية السعودية وتخوفها من المستقبل ، فإن الأمم المتحدة في وضع جيد لبدء مناقشات رفيعة المستوى مع القادة اليمنيين الرئيسيين حول عملية سياسية لديها تفويض لقيادتها. من خلال بدء هذه العملية الآن ، وبدعم من الدول الأعضاء في الأمم المتحدة وحكومات دول الخليج العربية ، يمكن للأمم المتحدة أن تؤكد نفسها كعقدة رئيسية للمفاوضات في اليمن والوسيط الوحيد الممكن للتوصل إلى سلام متعدد الأطراف ، بغض النظر عن نتيجة المحادثات بين الحوثيين والسعودية.

ثانيًا- هدنة أم تحدي

 

كان عام 2022 مليئًا بالتحولات والمنعطفات الجامحة لليمن ، بما في ذلك التصعيد العسكري ، والتدهور الاقتصادي الهائل ، والهدنة ، وتعديل حكومي مفاجئ ، وجولة من المحادثات التي تقودها الأمم المتحدة ، ومنذ أكتوبر ، حرب في طي النسيان. وكانت النتيجة النهائية هي تركيز الحوار في القناة الحوثية السعودية مع إبعاد الحكومة اليمنية المعترف بها دوليًا ، والتي تم تجديدها مؤخرًا ، جانبًا.

 

أ- أسباب الهدنة

 

في نوفمبر / تشرين الثاني 2021 ، حقق الحوثيون ، الذين يسيطرون على جزء كبير من شمال غرب اليمن ، انتصارًا عسكريًا مهمًا في الأفق . [1) كان مقاتلوهم يقتربون من مأرب ، وهي مدينة تقع شمال وسط البلاد بالقرب من منشآت النفط والغاز الحيوية. عندما طردتهم القوات المتحالفة مع الإمارات العربية المتحدة من مواقع استراتيجية في محافظة مأرب وشبوة المجاورة في يناير التالي .2 ورد الحوثيون بضربات صاروخية وطائرات بدون طيار على الإمارات والسعودية ، مما أدى إلى إبطاء زخم خصومهم .3 ثم غزت روسيا أوكرانيا ، الأمر الذي أدى إلى اندلاع أزمة غذاء ووقود في جميع أنحاء العالم وفرضت ضغوطًا اقتصادية جديدة على الحوثيين وخصومهم المحليين ، حيث يعتمد كلا الجانبين بشكل كبير على الواردات. في 1 أبريل ، أعلنت الأمم المتحدة هدنة بين حكومة هادي والحوثيين - بموافقة ضمنية من الداعم الرئيسي السابق ، المملكة العربية السعودية - لتصبح سارية المفعول في اليوم التالي.

 

كان لكل طرف أسبابه الخاصة للموافقة على الهدنة. عانى الحوثيون من عامين من الخسائر الفادحة في مأرب. كما أنها كانت تعاني من نقص الوقود والعملة الصعبة التي تفاقمت بسبب ارتفاع أسعار السلع الأساسية. السعوديون ، من جانبهم ، أصيبوا بخيبة أمل متزايدة من الحرب ، وكانت حكومة هادي في حالة فوضى عسكرية واقتصادية. بعد عدة أيام من بدء الهدنة ، استقال هادي ، ليحل محله المجلس الرئاسي المكون من ثمانية أفراد ، والذي اختارته السعودية والإمارات.

 

ب- تدابير بناء الثقة

 

منذ البداية ، سعت الأمم المتحدة - لكنها كافحت - لجعل الحوثيين والمجلس الرئاسي يتابعان إجراءات بناء الثقة المصممة لترسيخ الاتفاقية. تضمن الاتفاق بنودًا لإعادة فتح مطار صنعاء وزيادة تدفق الوقود إلى الحديدة ، كما طالب الحوثيون ، وإعادة فتح الطرق في مدينة تعز وحولها ، المحاصرة جزئيًا من قبل الحوثيين ، كما سعت الحكومة. الجهود المبذولة لتحقيق هذه الأحكام من خلال الدبلوماسية المكوكية والمفاوضات المباشرة في عمان.

 

انتهت العملية بمحاباة الحوثيين - مما أدى إلى استياء المجلس الرئاسي المتزايد. بدأت الرحلات الجوية التجارية في الهبوط في صنعاء ، وخفف المجلس الرئاسي قيوده على شحنات الوقود التي تصل إلى الحديدة ، مما أعطى المتمردين الكثير مما طلبوه. لكن الحوثيين رفضوا تلبية مطالب الحكومة بالنسبة لطرق تعز ، وعرضوا فتح طرق جانبية ثانوية فقط. قلقًا بشأن المأزق ، زعم مسؤولو المجلس الرئاسي أن الأمم المتحدة والمملكة العربية السعودية أجبرتهم على تقديم تنازلات أكبر مما كانوا يرغبون فيه لكن الأحداث اللاحقة امتصت الكثير من الأكسجين من مفاوضات تعز.

 

ج- هدنة موسعة وممتدة

 

بالنسبة للأمم المتحدة ، لم يكن من المفترض أن تكون الهدنة أكثر من مجرد نقطة انطلاق لمجموعة أكثر واقعية من ترتيبات وقف إطلاق النار والمفاوضات متعددة الأطراف. اعتبارًا من أبريل / نيسان فصاعدًا ، ركز المبعوث الخاص للأمين العام للأمم المتحدة إلى اليمن ، هانز جروندبرج ، على توسيع بوصلة الاتفاقية وتمديدها لمدة ستة أشهر. حصل مرتين ، في يونيو وأغسطس ، على تمديد ، ولكن بالشروط الأصلية ولمدة شهرين فقط. ثم ، في أواخر سبتمبر ، قبل انتهاء التجديد الثالث في 2 أكتوبر ، اقترحت الأمم المتحدة معايير لهدنة موسعة.

 

استجاب اقتراح الأمم المتحدة الجديد إلى حد كبير لمطالب الحوثيين. في وقت مبكر من الهدنة ، بدأ المسؤولون الحوثيون يتحدثون عن "ملف إنساني" يجب "إغلاقه" حتى يوافق جانبهم على اتفاق موسع. ودعوا إلى إنهاء القيود المفروضة على التجارة في الحديدة وإضافة وجهات جديدة للرحلات المغادرة من مطار صنعاء. كما طالبوا بدفع رواتب موظفي الخدمة المدنية في المناطق الخاضعة لسيطرتهم - وهو موضوع خلاف قديم لم تتناوله محادثات الهدنة في أبريل / نيسان. اقترحت مسودة الأمم المتحدة دفع الرواتب (كيف؟ ومن؟ لم تحددها) لموظفي الدولة المدنيين المدرجين في السجلات الحكومية الصادرة في 2014 قبل سيطرة الحوثيين على صنعاء ، وأن الوقود يستمر في التدفق إلى الحديدة وأن الرحلات الجوية التجارية من صنعاء تذهب إلى المزيد من الوجهات. حول مسألة طرق تعز ، اقترحت إعادة فتحها على مراحل ، إلى جانب طرق أخرى في أماكن أخرى في اليمن.

 

في البداية ، انتقد كل من الحوثيين والحكومة اقتراح الأمم المتحدة. واشتكى أعضاء المجلس الرئاسي من أن الأمر غامض للغاية ، لا سيما فيما يتعلق بآلية دفع الرواتب. وقال الحوثيون إنها لا تفي بمتطلبات ملفهم الإنساني. الأمم المتحدة في مخططها. في ظاهرها ، لا يبدو أن هذه التحديات مستعصية على الحل.

 

لكن الحوثيين أضافوا المزيد بعد ذلك إلى قائمة مطالبهم. عندما زار جروندبرغ صنعاء في 28 سبتمبر ، قال الحوثيون إن الاتفاقية الجديدة يجب أن تنص على دفع ليس فقط مدفوعات الخدمة المدنية ولكن أيضًا رواتب ومعاشات وزارتي الدفاع والداخلية. بالعملة الصعبة ، ليقوموا بتوزيعها بالشكل الذي يرونه مناسباً . ونصوا كذلك على أن تُدفع الرواتب بشكل أساسي باستخدام دخل الحكومة من صادرات النفط والغاز. عندما قدمت الأمم المتحدة ، في الأول من تشرين الأول (أكتوبر) ، اقتراحها إلى الطرفين ، أبقت على اللغة السابقة بشأن رواتب الخدمة المدنية ولم تذكر الآخرين ولا عائدات النفط والغاز. وافق المجلس الرئاسي على الهدنة "من حيث المبدأ" - أي ، قال المسؤولون إنهم سيوقعون على الاتفاقية إذا فعلها الحوثيون أيضًا، لكن الحوثيين رفضوها.

 

د- القناة الحوثية السعودية

 

القناة الحوثية السعودية ليست جديدة ، لكنها أصبحت منذ تشرين الأول (أكتوبر) القناة الرئيسية (إن لم يكن فقط) للمفاوضات. مع تقدم المحادثات خلال الصيف ، بدأ المسؤولون العمانيون - الذين ساعدوا الأمم المتحدة في التوسط في الهدنة في المقام الأول - في نقل الرسائل بين كبار المسؤولين الحوثيين والسعوديين . وعندما انقضت الهدنة ، استمرت هذه الاتصالات. ومع ذلك ، لم يكن التقدم المحرز حتى الآن مشجعًا.

 

وكما يقول المسؤولون السعوديون والغربيون ، فإن المحادثات الحوثية السعودية تتمحور حول اقتراح سعودي ليس فقط لتمديد الهدنة ، ولكن أيضًا لإنهاء الحرب. يقول دبلوماسيون إقليميون وغربيون إنه في منتصف أكتوبر / تشرين الأول ، أطلعت المملكة العربية السعودية على تفاصيل اقتراح سلام مع القيادة الحوثية. "رؤية" لليمن يصفها المسؤولون السعوديون بأنها خارطة طريق للتسوية. ووفقًا لهؤلاء المسؤولين ، رفض الحوثيون العرض ، وأرسلوا عرضًا مضادًا كرر مطالب طويلة الأمد.

 

لكن المسؤولين الحوثيين يقدمون رواية مختلفة. يقولون إنهم تمسكوا فقط بمواقفهم التفاوضية ، زاعمين أن السعوديين لم يقدموا أي اقتراح رسمي من أي نوع. وبدلاً من التبادل المتسلسل للمسودات ، كما قالوا ، كانت المحادثات أشبه بتبادل غير رسمي . ويبدو أن السعوديين قدموا اقتراحهم شفهياً وبخطوات واسعة ، موضحين جزئياً التناقض في الحسابات. دفع الحوثيون الرياض إلى تقديم اقتراح مكتوب يتناول شروطهم إما لتجديد الهدنة (المزيد من وجهات الطيران ، ورفع القواعد في الحديدة ، ودفع جميع الرواتب في المناطق الواقعة تحت سيطرتهم) أو لإنهاء الحرب (الانسحاب السعودي الكامل من اليمن). وأموال إعادة الإعمار). وتصر الجماعة على أنها لا تهتم كثيرًا بالمقترحات السعودية في حال أنها لا تفي بهذه المتطلبات.

 

حتى الآن ، تعكس المناقشات في القناة الحوثية السعودية المحادثات المكثفة الأخيرة بين الطرفين ، التي عقدت في أواخر عام 2019. وأدت تلك المحادثات إلى وقف تصعيد مؤقت للصراع لكنها فشلت في تحقيق مكاسب سياسية دائمة. في ذلك الوقت ، كما هو الحال الآن ، أراد الطرفان أكثر مما كان معروضًا واعتقدا أنهما سيحصلان عليه بمرور الوقت. أصيبت كل من الرياض وصنعاء بالإحباط عندما لم يستسلم خصومهم ، وانهارت المفاوضات مع اندفاع الحوثيين نحو مأرب في فبراير 2020.

 

العودة إلى الصراع الاقتصادي

 

بالتوازي مع المحادثات مع السعوديين ، صعد الحوثيون الصراع الاقتصادي في اليمن في محاولة لتحسين موقفهم التفاوضي. في 21 أكتوبر / تشرين الأول ، ظهرت تقارير عن ضربات طائرات بدون طيار للحوثيين بالقرب من ناقلة نفط تفرغ النفط في محطة الشحر بحضرموت (شرق اليمن). وصف المسؤولون العسكريون الحوثيون الهجوم بأنه "تحذير". قبل يومين ، أفادت وسائل الإعلام المحلية بضربات حول محطة تصدير النفط الرئيسية الأخرى في جنوب اليمن ، النشيمة في محافظة شبوة. ثم في 8 نوفمبر / تشرين الثاني ، اعترضت القوات الحكومية طائرة مسيرة حوثية بالقرب من معبر أصغر ، (قنا) ، في شبوة (جنوب شرق) أيضًا. في 21 نوفمبر ، هاجم الحوثيون ميناء الضبه ، بدعوى أنه كان من الضروري منع "نهب" ثروات البلاد من النفط والغاز. يقول الأفراد المتحالفون مع الحوثيين في صنعاء إن هذه الهجمات يجب أن يُنظر إليها على أنها محاولات للردع وليس تدمير ناقلات النفط ، لكن من غير المرجح أن تفرق شركات الشحن الدولية بين الإثنين.

 

الهجمات لها هدف واضح: قطع عائدات النفط الحكومية ، من خلال وقف الشحنات ، حتى يوافق المجلس الرئاسي على تقاسم هذا الدخل مع الحوثيين. كما قال الحوثيون ، فإن الهدف هو وقف سرقة المجلس الرئاسي للموارد الوطنية والتأكد من أن الحكومة توزع الأموال بالتساوي بين مناطق اليمن. في 11 نوفمبر ، ردًا على بيان صحفي أمريكي بريطاني وفرنسي يدين هجمات الحوثيين على البنية التحتية النفطية ، عرض نائب وزير الخارجية الحوثي بحكومة الأمر الواقع حسين العزي - وهو محاور مهم للدبلوماسيين الذين يلعبون دورًا رئيسيًا في المفاوضات - تعليقًا على الهجمات مقابل إعادة توزيع عائدات النفط على المستوى الوطني ومستوى المحافظات على أساس موازنة 2014. من خلال هذا المخطط ، سيحصل الحوثيون على 70 إلى 80 في المائة من جميع عائدات النفط.

 

نجحت مناورة الحوثيين إلى حد ما: فقد أوقفت الضربات صادرات النفط. علقت عدة شركات إنتاج النفط في اليمن ، بدعوى التهديد بشن هجوم ونقص في سعة التخزين في موانئ التصدير الجنوبية. ونتيجة لذلك ، لم تكن الحكومة قادرة على تصدير النفط من الجنوب ، في وقت ارتفاع أسعار النفط بشكل استثنائي . وفي الوقت نفسه ، أعرب المسؤولون المتحالفون مع المجلس الرئاسي عن استيائهم مما يرون أنه نقص في الاستجابة الدولية والسعودية. للهجمات. وتحدثوا عن شن هجوم أحادي الجانب للرد على الحوثيين

 

سعت الحكومة إلى الانتقام من خلال تصنيف الحوثيين كمنظمة إرهابية ، وتوسيع نطاق الضغط الذي تمارسه لإدراج الجماعة على هذا النحو في الخارج ، وفي منتصف نوفمبر / تشرين الثاني ، رفضت السماح بوصول شحنات الوقود إلى الحديدة (على الرغم من أن الرياض سرعان ما نقضتها في هذه النقطة الأخيرة). في وقت لاحق ، سعت الحكومة للبناء على تصنيفها كإرهاب من خلال حظر المعاملات المالية مع الشركات التابعة للحوثيين ، على الرغم من أن النتيجة غير واضحة. . مع ذلك ، يستعد كلا الجانبين للعودة إلى الحرب المفتوحة.

 

ثالثا: حساب التفاضل والتكامل الاستراتيجي

 

يمكن أن تتخذ الحرب في اليمن أحد مسارين: إما أن يتوصل الحوثيون والسعوديون إلى اتفاق ، مع الحفاظ على غطاء للقتال وربما خلق مساحة للمفاوضات التي تقودها الأمم المتحدة ، أو عودة الأطراف إلى صراع كامل - بما في ذلك. الهجمات الحدودية. يعتمد التقدم نحو التسوية بشكل شبه كامل على القناة الحوثية السعودية. في الوقت الحالي ، يبدو أن جميع الأطراف تقدر أن الانفراج يصب في مصلحتهم. لكن هذا الحساب يمكن أن يتغير.

 

أ- الحوثيون

 

تستند إستراتيجية الحوثيين إلى مجموعة أهداف محددة بوضوح وتكتيكات تفاوضية مدروسة جيدًا. يقول الحوثيون إنهم يريدون السلام ، لكنهم يقصدون شيئًا مختلفًا عما يأمله خصومهم أو الأمم المتحدة أو الجهات الخارجية. يجادل الحوثيون بأن الحرب ليست صراعًا أهليًا بل حملة عدوان تشنها المملكة العربية السعودية وحلفاؤها ، بما في ذلك الولايات المتحدة وإسرائيل . لهذا السبب ، يؤكد الحوثيون أن إنهاء الحرب سيتطلب أولاً صفقة بين الرياض وبينهم ، يليها حوار بين اليمنيين. إنهم منفتحون على المحادثات التي ترعاها الأمم المتحدة مع المجلس الرئاسي - لكن فقط بعد أن يتوصلوا إلى تسوية مع الرياض . لكن التسوية التي يريدونها ستشبه على الأرجح سلام المنتصر ، حيث يسعى الحوثيون إلى إبرام صفقات مع خصومهم اليمنيين مع توطيد سيطرتهم بالقوة. يبدو أن المتمردين - الذين يصفون أنفسهم بشكل متزايد بأنهم الدولة اليمنية - يعتقدون أنهم انتصروا في الحرب: فهم يعتقدون أن السعوديين يريدون الخروج ، في حين أن خصومهم في المجلس الرئاسي يزدادون ضعفًا. إنها مسألة وقت فقط ، حسب تقدير الحوثيين ، قبل أن تتحقق شروطهم أو يجتاحوا البلاد.

 

لكن على المدى القريب ، يواجه الحوثيون مشاكل اقتصادية عليهم حلها. إنهم يسيطرون على رأس المال ومؤسسات الدولة - ولكن ليس حقول النفط والغاز ومصافي التكرير ومحطات الطاقة التي تضمن ميزانيات الحكومة قبل الحرب وتلبي احتياجات الطاقة المحلية. وبالتالي فهم في وضع اقتصادي غير مؤات مقارنة بالحكومة. مع اندفاعهم نحو مأرب اعتبارًا من 2020 فصاعدًا ، كانوا يهدفون إلى الاستيلاء على مرافق إنتاج النفط في المحافظة والمصافي ومحطات الطاقة. لكن التقدم توقف ، تاركًا ميزانياتهم العمومية دون تغيير. وبناءً على ذلك ، صعد الحوثيون من مطالبهم الاقتصادية في المحادثات مع الأمم المتحدة ، وفيما بعد مع السعوديين.

 

كما أن الحوثيين ليسوا أقوياء عسكريًا كما يودون أن يعتقد الآخرون. لقد فقدوا عددًا لا يحصى من الرجال في هجومهم على مأرب الذي استمر عامين ، وهي حملة انتهت بسلسلة من الخسائر في جنوب تلك المحافظة وشبوة المجاورة. في غضون ذلك ، ظهرت خلال الهدنة انقسامات بين القادة الرئيسيين في معسكر الحوثيين. ربما تكون أوضح إشارة للموقف العسكري الحقيقي للحوثيين هي أنهم لم يشنوا هجومًا في مأرب منذ انقضاء الهدنة. قال أحد المنتمين لجماعة الحوثيين في صنعاء: "الجميع مرهقون". ويمسك الحوثيون بما يرون أنه الورقة الرابحة في المفاوضات: إنهم مستعدون للعودة إلى الحرب ، على الجبهات اليمنية والهجمات الجوية على السعودية والإمارات. ؛ وهم يحسبون - بشكل صحيح على الأرجح في الوقت الحالي - أن منافسيهم ليسوا كذلك. ومع ذلك ، وبالنظر إلى الخسائر التي سيتكبدونها في القتال المتجدد ، فإنهم يفضلون تحقيق أهدافهم من خلال المفاوضات وليس في ساحة المعركة.

 

ينخرط [الحوثيون] في جهود وساطة الأمم المتحدة بينما يرفعون المطالب باستمرار ويستخدمون التهديد بالعودة إلى الحرب كوسيلة ضغط.

 

تحقيقا لهذه الغاية ، يستخدم الحوثيون استراتيجية الطعم والتبديل. إنهم يشاركون في جهود وساطة الأمم المتحدة بينما يرفعون المطالب باستمرار ويستخدمون التهديد بالعودة إلى الحرب كوسيلة ضغط. من خلال القيام بذلك ، يحاصر المتمردون خصومهم ، وربما الأهم من ذلك ، القوى الأجنبية والأمم المتحدة ، في مفاوضات ، مما يعلق باحتمال إنهاء الصراع أو تقديم تنازلات كبيرة لمنع تجدد القتال. لقد نجحت الاستراتيجية. إعادة فتح مطار صنعاء ورفع القيود المفروضة على ميناء الحديدة ، على سبيل المثال ، بدت ذات يوم شبه مستحيلة دون إعطاء الحوثيين شيئًا جوهريًا لمنافسيهم. الآن ، يسعى الحوثيون إلى الحصول على دخل ثابت من خلال مدفوعات الرواتب.

 

ومع ذلك ، إذا حصلوا على ما يريدون - شحنات الوقود ، والمزيد من الرحلات الجوية وما يمكن أن يكون في الواقع تدفق عائدات النفط إلى مناطقهم - فليس من الواضح ما الذي سيكسبونه بعد ذلك من المشاركة في المحادثات الوطنية حول تسوية سياسية. يبدو أنه من المرجح أكثر أنهم سيسعون لمزيد من التنازلات من السعوديين بهدف تحقيق رؤيتهم لـ "السلام".

 

لهذا السبب ، فإن النهج الحوثي ، بينما يخدم غرضه ، قد عمّق بشكل كبير عدم الثقة بالحركة بين الدبلوماسيين الذين يعملون لإنهاء الحرب ، ناهيك عن خصومهم اليمنيين ، بما في ذلك نشطاء المجتمع المدني الذين اعتقدوا بالفعل أن الجماعة تسعى إلى فرض ثيوقراطية. يكره الغرب أيضًا ميل الحوثيين المتصور إلى "القفز على القناة" أثناء المفاوضات ، حيث تركز المجموعة جهودها على الطرف الخارجي (الأمم المتحدة ، الرياض ، مسقط ، أو ، في بعض الأحيان ، المسؤولين الغربيين) تعتقد أنه من المرجح للدعوة لاستيفاء شروطها. (يقدم المعنيون من الحوثيين شكاوى مماثلة بشأن السعوديين ، زاعمين أن المسؤولين في الرياض يتنقلون بين مختلف المحاورين الحوثيين أثناء المفاوضات).

 

ب - المملكة العربية السعودية

 

يتراجع العداء تجاه الحوثيين في الرياض ، تماشياً مع اعترافها المتزايد بأن الجماعة هي أقوى فصيل في اليمن ومن المرجح أن تظل كذلك. يصف المسؤولون السعوديون سلسلة من الجهود لإشراك الحوثيين منذ عام 2019 ، بما في ذلك توزيع المساعدات في المناطق التي يسيطرون عليها. وبدأت وسائل الإعلام التي تديرها السعودية تشير إلى الحوثيين باسم "أنصار الله" ، وهو الاسم الذي تفضله الحركة ، بدلاً من "الحوثيين". الميليشيات "كما في الماضي (اعتمد الحوثيون أيضًا نبرة أكثر اعتدالًا تجاه الرياض في تصريحاتهم). في السر ، لم يعد المسؤولون السعوديون يصفون الحوثيين بأنهم وكيل إيراني ، بل يصفونهم بدلاً من ذلك بأنهم جماعة يمنية انتهازية لها علاقات طبيعية مع المملكة العربية السعودية.

 

السعودية صريحة بشأن رغبتها في إخراج نفسها من الحرب. لكن لا تزال هناك فجوة بين مطالب الحوثيين والخطوط الحمراء السعودية. بينما ، في الماضي ، سعت الرياض للحصول على تنازلات الحوثيين مقدمًا ، يقول المسؤولون الآن إنهم على استعداد لمنح الحوثيين المزيد مما يريدون ، مثل شحنات الوقود إلى الحديدة ، والمزيد من الرحلات الجوية من صنعاء ورواتب الخدمة المدنية ، قبل أن تقدم الجماعة أي شيء. لكن تصعيد الحوثيين المستمر لمطالبهم يحبط المسؤولين السعوديين ، كما يفعل الدبلوماسيون الأجانب. كما أنه من غير المرجح أن تعقد الرياض صفقة دون التزامات واضحة من الحوثيين بشأن أمن الحدود ، بما في ذلك تعهدات بوقف الهجمات الصاروخية والطائرات المسيرة على المملكة ونقل الأسلحة الثقيلة والبعيدة المدى بعيدًا عن الحدود. كما تريد من الحوثيين تقليص علاقتهم مع إيران ، والتوقف عن حيازة أسلحة إيرانية الصنع ، وهي في رأيها السبب الوحيد الذي يجعل الحوثيين يهددون المملكة العربية السعودية في المقام الأول.

 

ما هو غير واضح هو مطالب الحوثيين التي ستكون الرياض مستعدة للتنازل عنها على أمل إخراج نفسها من الحرب وتحقيق قدر ضئيل من الاستقرار في اليمن. يبدو أن الحوثيين يحسبون أن السعوديين ، عاجلاً أم آجلاً ، سيستسلمون لمعظم أو كل رغباتهم. ومع ذلك قد يكونون مخطئين. على الرغم من أن الرياض تريد الخروج ، وأن علاقاتها مع أجزاء من المجلس الرئاسي كانت في كثير من الأحيان رديئة ، ومع كل ما خفف السعوديون من تشددهم مع الحوثيين ، فمن غير المرجح أن يؤيد المسؤولون السعوديون الهيمنة الكاملة للحوثيين على اليمن. إن الصفقة الحوثية السعودية التي تلبي معظم أو كل مطالب المتمردين لن تجلب السلام بقدر ما تضع الأساس لجولة أخرى من القتال بين الحوثيين وخصومهم. إذا ظل اتفاقًا حوثيًا سعوديًا بحتًا ، ولم يطلب أي من الجانبين المساعدة في تنفيذ أحكامه ، فمن المحتمل أن يكون من الصعب تنفيذه.

 

ج- المجلس الرئاسي والفصائل اليمنية المناهضة للحوثيين

 

 

بعد أن أداروا ، في الواقع ، تشكيل المجلس في أبريل ، قلص السعوديون الآن المجلس والأجزاء المكونة له إلى لاعبين في المفاوضات. يجد مسؤولو وحلفاء المجلس الرئاسي هذا التطور مزعجًا لأنه يقوض الهدف الأصلي للمجلس. تم تشكيل المجلس الرئاسي لحل مشكلتين مترابطتين: الاقتتال الداخلي بين الجماعات المناهضة للحوثيين (وبالتالي ، داعميهم السعوديين والإماراتيين) وافتقار حكومة هادي للمصداقية كشريك تفاوضي للمتمردين . المرسوم الذي تم بموجبه تشكيل المجلس الرئاسي فوضه بالإشراف على التكامل العسكري ، وإحضار فصائل مسلحة مختلفة ، كثير منها لم يعترف بسلطة هادي ، تحت تسلسل قيادي واحد. إذا كان المجلس الرئاسي قادرًا على توحيد هذه الفصائل ، فقد يشكل تهديدًا عسكريًا قويًا للحوثيين.

 

ولكن لا شيء من ذلك ، فقد أصبحت التصدعات بين الجماعات المناهضة للحوثيين أكثر وضوحًا منذ أبريل. تقاتلت الفصائل المتنافسة في المجلس الرئاسي بعضها البعض للسيطرة على شبوة . توجد توترات بين مجموعات المجلس المتحالفة مع الإمارات العربية المتحدة ، على سبيل المثال بين قوات المقاومة الوطنية بقيادة طارق صالح ، ابن شقيق الرئيس الراحل علي عبد الله صالح ، و المجلس الانتقالي الجنوبي ، الذي يدعو إلى استقلال جنوب اليمن. الهجمات الحوثية على البنية التحتية للنفط والغاز التي أوقفت التصدير ، ومعها معظم عائدات الحكومة ، تركت المجلس الرئاسي يعاني من ضائقة مالية أيضًا. في تشرين الثاني (نوفمبر) فقط ، جاء الداعمون الخارجيون لمساعدة المجلس الرئاسي ، عندما تعهد صندوق النقد العربي والإمارات العربية المتحدة وصندوق النقد الدولي بصرف أكثر من 1.5 مليار دولار للحكومة على مدى ثلاث سنوات.

 

يبدو رئيس المجلس وخليفة هادي ، الرئيس رشاد العليمي ، معزولًا وعاجزًا بشكل متزايد ، وغير قادر أو غير راغب في العودة إلى عدن ، العاصمة المؤقتة للحكومة ، التي تخضع لسيطرة المجلس الانتقالي الجنوبي.

 

مع القليل من التأثير على مسار المحادثات بين الحوثيين والسعودية ، فإن المجلس الرئاسي لديه خيار: الانتظار ومشاهدة ما ستسفر عنه المفاوضات أو محاولة إفشالها من خلال القيام بعمل عسكري أحادي الجانب. قال مسؤول حكومي: "لا أحد يعرف ماذا سيحدث". "نرى أن [الدول الإقليمية والغربية] تتطلع إلى إرضاء الحوثيين ، والمشكلة هي أنه ليس لدينا أي طريقة للضغط على الحوثيين. نحن ننتظر فقط ما ستقرره المملكة العربية السعودية ". ستواجه الفصائل المناهضة للحوثيين صعوبة في لعب دور المفسد لأن قواتهم منقسمة ، ولكن حتى يتمكنوا من عرقلة الجهود لتحويل الاتفاق بين الحوثيين والسعودية إلى ترتيبات سياسية دائمة. 

 

رابعا: الطريق إلى الأمام؟

 

يعتمد مستقبل اليمن على المدى القريب الآن إلى حد كبير على ما تنتجه القناة الحوثية السعودية. من الواضح أن التسوية بين الحوثيين والسعودية هي الأفضل مقارنة بالحرب المفتوحة ومن المحتمل أن تكون خطوة ضرورية نحو تسوية مستدامة. لكن الاتفاق الخاطئ قد يؤدي إلى ضرر كبير. الأولوية العاجلة هي منع استئناف الأعمال العدائية. لكن يجب على الوسطاء أن يحرصوا على عدم إفساد آفاق تسوية أكثر استدامة ، إما من خلال منح الحوثيين الكثير بحيث يشعرون بالحرية في رفض مفاوضات السلام في المستقبل أو عن طريق إبعاد الجماعات اليمنية المناهضة للحوثيين تمامًا. قال أحد المدافعين عن المجتمع المدني اليمني: "الصفقة بين الحوثيين والسعوديين ليست صفقة لإنهاء الصراع في اليمن، ولكن لإنهاء الدور السعودي في اليمن وتسليم السلطة للحوثيين"، معربًا عن مخاوف واسعة النطاق.

 

عدم الثقة في المتمردين الحوثيين هي السائدة، لدرجة أنه حتى لو أبرم الحوثيون والسعوديون صفقة ، فإن القوات المناهضة للحوثيين ستواصل القتال ، وبالتالي قد يدشن ذلك مرحلة أكثر انقسامًا من الحرب الداخلية.

 

الوضع الحالي ، رغم كونه محفوفًا بالمخاطر ، يوفر فرصًا دبلوماسية. الأول يتعلق بالمجلس الرئاسي وعلى نطاق أوسع ، الفصائل السياسية العديدة في اليمن. بالنسبة لمعظم الصراع ، كان العديد من الشخصيات في الجماعات المناهضة للحوثيين والحكومة المعترف بها دوليًا حذرة من التعامل مع الأمم المتحدة ، معتبرين أنها غير فعالة ومنحازة للحوثيين (الحوثيون ، بدورهم ، يزعمون أن الأمم المتحدة تفضل المجلس الرئاسي). . إذا تم التعامل معها بحذر ، يمكن للأمم المتحدة تهدئة مخاوف المجلس بشأن صفقة حوثية سعودية - مع استخدامها أيضًا بشكل منتج.

 

المجلس الرئاسي ضعيف ومنقسم ، لكنه يحتوي على دوائر سياسية وعسكرية رئيسية. تجاهل ذلك سيكون خطأ. يجب على "جروندبرج" وفريقه استئناف المناقشات مع أعضاء المجلس الرئاسي والفصائل اليمنية الأخرى حول الشكل الذي قد تبدو عليه تسوية سياسية قابلة للحياة. وبذلك ، يمكن للأمم المتحدة أن تشير إلى الحوثيين والمجلس بأنها لن تصادق ببساطة على صفقة حوثية - سعودية ، مما يمنح الحوثيين الشرعية الدولية التي يتوقون إليها ؛ وبدلاً من ذلك ، ستواصل إجراء محادثات متعددة الأطراف تعتبرها كتلة حرجة من اليمنيين مشروعة.

 

هناك خطوتان مهمتان في هذا الاتجاه هما أن يقوم "جروندبرج" بإطلاق إطار الوساطة طويل الأمد لليمن وعقد اجتماعات ثنائية مع جميع السياسيين الرئيسيين في البلاد ، بما في ذلك كبار المسؤولين في المجلس الرئاسي. وبالتالي ، يمكن لمبعوث الأمم المتحدة طمأنة اليمنيين بأنه بغض النظر عما قد يقوله الاتفاق الحوثي السعودي ، فإن الأمم المتحدة ، بدعم من القوى الخارجية ، تنوي التوسط في تسوية سياسية شاملة. هذا هو رأي ملف اليمن في نيويورك. "جروندبيرج" قد التزم بتوسيع المفاوضات ، كما فعل مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة

 

يمكن للسعوديين أيضًا أن يفعلوا المزيد لطمأنة المجلس الرئاسي والتعبير بشكل أوضح عن رؤيتهم للسلام. يمكن للمسؤولين السعوديين أن يكرروا موقفهم بأن التحدث مع الحوثيين يهدف إلى وضع أساس للمفاوضات بين سلطات الأمر الواقع في صنعاء والمجلس الرئاسي. يمكن للرياض أيضًا أن تعلن عن عرضها للحوثيين ، كما فعلت مع المبادرات السابقة ، لتبديد مخاوف حلفائها واستباق أي محاولة حوثية لإعادة تفسير معنى الاتفاقية.

 

في غضون ذلك ، لا يمكن للمجلس الرئاسي أن يتوقع من القوى الخارجية أن تقوم بكل عملها نيابة عنه. يشتكي أعضاء المجلس ، مع بعض المبررات ، من أن السعوديين لم يفعلوا ما يكفي لدعم جانبهم ، لكن يجب عليهم أيضًا الاستمرار في البحث عن طريق عملي للمضي قدمًا. بالنظر إلى أن المجلس قلق بشأن اتفاق بين الحوثيين والسعودية ، أو أنه قد يتم وضعه في صفقة في المستقبل ، يجب أن يفرض على لجنة التفاوض المشكلة حديثًا بدء مناقشات جادة حول الشكل الذي سيبدو عليه الموقف التفاوضي الواقعي في هذا الحدث. المحادثات السياسية الوطنية.

 

فرصة ثانية تأتي من دول الخليج. يشعر المسؤولون الإقليميون بالقلق من أن العودة إلى الصراع قد تكون مكلفة بشكل خاص إذا أدت إلى ضربات الحوثيين على أهداف في المملكة العربية السعودية أو الإمارات العربية المتحدة. مع وجود دول خليجية مختلفة تدعم الأطراف اليمنية الرئيسية أو ترتبط ارتباطًا وثيقًا بها على الأرض ، يمكن للقناة الحوثية السعودية أن تتحول ، في حالة التوصل إلى اتفاق ، إلى مبادرة على مستوى المنطقة تهدف إلى دعم الوساطة التي تقودها الأمم المتحدة. وقد أوصت مجموعة الأزمات منذ فترة طويلة بتشكيل مجموعة عمل أو مجموعة اتصال دولية بشأن اليمن للعمل كجبهة موحدة لدعم العملية التي تقودها الأمم المتحدة. الأعضاء الدائمون وممثلو دول مجلس التعاون الخليجي الست ، وربما ينضم إليهم الاتحاد الأوروبي أيضًا. يجب أن يكون الهدف الأساسي لمجموعة الاتصال هو تنسيق مسارات الوساطة ، وتحديد الخطوات التي من شأنها تعظيم فرص النجاح في المفاوضات التي تقودها الأمم المتحدة وإنشاء تقسيم للعمل بين أعضائها لدعم عملية السلام.

 

لا يمكن أن يحدث أي من هذه الأشياء دون أن يقول الحوثيون ذلك. لقد كان واضحًا لبعض الوقت أن عزلة الحوثيين تشكل عائقًا كبيرًا أمام التقدم. نظرًا لأنهم يقابلون عددًا قليلاً جدًا من الأجانب ، فنادرًا ما يطلع المسؤولون الحوثيون على روايات أخرى غير رواياتهم. كافحت الأمم المتحدة للتحدث إلى أكبر عدد من المسؤولين الحوثيين ، وليس جميعهم من صانعي القرار ، ولم يلتق أي مسؤول كبير في الأمم المتحدة بعبدالملك الحوثي ، القائد الأعلى للتنظيم ، منذ عام 2020. يجب أن يسافر شخص ما إلى صنعاء ، ويبقى هناك لبرهة ويلتقي الحوثي لمحاولة إقناعه بأن الوقت قد حان لصنع السلام. لا يجب أن يكون هذا الشخص هو "جروندبرج" ، وقد يحتاج بالفعل إلى أن يكون متحدثًا باللغة العربية ، ربما من دولة خليجية لم تنحاز إلى أي طرف في الصراع ، مثل الكويت أو عُمان ، أو دولة أوروبية يُنظر إليها على أنها محايدة ، مثل السويد أو سويسرا.

 

خامساً: استنتاج

 

ليست المرة الأولى ، اليمن عند نقطة تحول. قد تظهر قريبًا نافذة ضيقة من الفرص لدفع البلاد نحو عملية سياسية، أو قد يحسب أطراف النزاع - خطأ - أنهم سيستفيدون من تجدد القتال. وفي حين أن مزالق السيناريو الأول واضحة، إلا أنه لا يزال مفضلاً على شهور أو سنوات أخرى من إراقة الدماء التي تنتج المزيد من المعاناة ولكن القليل من التغيير في ميزان القوى على الأرض.